基本养老金“隐性缺口”有忧亦有解
发布日期:2018-03-28 08:12:52 来源:北京青年报 作者:鲁宁 编辑:晴阴

  经测算,倘若10%的国资红利划转为养老金的改革在全国到位后,除了直接新增养老金储备数量,亦可基本消化“老吃新”造成的代际不公平。

  十九大确立的全民关切的国资划转社保基金(简称基本养老金)首批试点正加速推进,昨日公布的最新进展是,参与划转试点的央企和省份名单已经确定,首批划转操作近期即可完成。

  养老金缺口系世界性难题,中国人口基数超大且老年化加速,提前着手化解未来数十年养老金支付压力,系政府和全社会面临的共同挑战。

  养老金缺口分为即期和隐形两型。西方国家譬如感染了“欧元债务危机”的北欧诸国,应付养老金即期缺口,是直接降低养老金发放标准。

  中国目前的养老金即期缺口,主要发生在黑龙江等个别省份,由基本养老金中央统筹部分按月予以填平。就总体而言,中国养老金结余自1998年全国施行养老金制度以来,每年均呈两位数增长。截至去年底,总结余达4.2万亿元(仅去年就新增近8000亿元)。这笔结余的价值是,假如从下月起养老金缴费入账为零,现有4.2万亿元结余,仍可确保全国退休人员足额领取养老金18个月。因此,中国目前的养老金缺口,主要指长期的“隐性缺口”,政府已采取的多种应对措施属于未雨绸缪性质。

  各国应对养老金缺口的手段通常有二:一是延迟退休;二是鼓励多生。前者旨在应急,后者致力于长远,但第二条收效十分有限。中国目前应对养老金缺口采取五管齐下:在延迟退休、取消独生子女政策之外,养老金由各省统筹改为全国统筹年内可完成,用扩大基本养老金投资盘子所获收益充实养老金乃做法之四,再一个是启动国资划转来增加养老金储备。尤其是手段五,由于缺乏规模化的国有经济,世界上只有中国等极个别国家可以采用。一言以蔽之,我们化解基本养老金“隐性缺口”的手段,很可能是世界上最多的。

  当下,国有经济年产出占GDP1/3。全部国企中,除已上市国企(已变身为“公众公司”)之外,其余各类国企包括已混改的混合所有制企业,都须承担划转10%国资充实基本养老金的责任与义务。实际操作时,虽不可能一步到位,但划转10%乃试点起步线,伴随经济转型升级提质增效进程,划转比例是有上调空间的。经此对冲后,有关方面测算,一矣试点在国内铺开,每年可新增养老金储备上万亿元,数量十分可观。

  民间容易混淆的是,划转国资充实基本养老金,不是把10%的国有股权直接划转给养老金管理机构来运营,更不是把国企10%的股权直接用来拍卖变现,而是由养老金管理机构每年分享10%的国有股权之红利。拍卖变现收益只有一次,享受分红则细水长流。

  民间还需要分辨的是,划转10%的国有股权收益充实基本养老金,并不能“包医百病”,其最大“政策疗效”是逐步填平国内养老金制度因历史原因所造成的“代际不公平”。

  从理论上讲,一个没有明显缺憾的养老金制度,能基本做到工作时按月缴费,退休时按月享有养老保障。历史的缺憾是,国内基本养老金制度因半路出家而先天不足,急就章是它的历史特质。由于1998年前全国养老金制度尚处于空白状,造成1998年之前退休的“老人”,以及全国养老金制度施行前已参加工作的“中人”,其个人养老金账户要么是“空户”,要么是“半空户”,导致这两大退休群体的养老金发放,只能先动用作为缴费主力军的“新人”账户积余。由于“新人”账户积余是有投资利息的,如此不得已的“老吃新”,客观上导致“新人”账户收益受损,产生了新的代际不公平。经测算,倘若10%的国资红利划转为养老金的改革在全国到位后,除了直接新增养老金储备数量,亦可基本消化“老吃新”造成的代际不公平。

  基本养老金制度需要修补完善的地方还很多,尽快化解矛盾的时间压力则日趋急迫,只要继续以深化改革为推手积极作为,办法总比困难多。

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