预付卡容易成为权力寻租工具和贿赂载体

　　北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛认为，总体来看，预付卡在刺激消费、活跃经济等方面发挥了一定作用，但就预付卡的属性和特征来看，容易成为权力寻租的工具和行受贿的载体，从而造成公款消费和收卡受贿等问题突出，严重扰乱国家金融管理秩序。

　　比如，在受贿案件方面，犯罪嫌疑人利用职务之便，以专家费用等名义向业务合作单位索要预付卡；在贪污案件方面，犯罪嫌疑人利用过年过节为业务单位购买预付卡的职务便利，将购买的预付卡部分地进行贪污。

　　而且，预付卡使用人不用实名，一旦案发查处困难较大。预付卡的使用场所也往往以各种理由不提供消费卡的消费记录。

　　解决贿赂问题不能单靠实名制

　　谈到规避预付卡在管理和案件侦查方面的风险，中央财经大学金融学院教授韩复龄认为，实行实名制之后，增加了行贿的难度，对遏制腐败很有帮助，但需注意两个方面：一个是卡的销售方，需要严格进行实名制登记；另外一个是消费场所，需要对消费者的个人信息进行核对，看是否与购卡时登记的身份信息相符，“这个措施在很大程度上需要消费场所把好关，假如消费场所有意不核对身份信息，就会使政策流于形式”。 

　　北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛认为，预付卡的实名制是政府加强对其管理的重要手段，可以将那些以预付卡行受贿的行为从中过滤出去，而留下真正需要预付卡的人群，从而，与预付卡伴生的下游产业也没有了存在的土壤。

　　罗猛表示，预付卡实行实名制，一方面会增加社会的管理成本，另一方面会对经济发展带来一定影响，所以一部分人会反对。

　　但是，罗猛认为，与政府、社会的廉洁相比，这些都是必须付出的代价，而不能只管经济发展、减少社会管理成本，却不顾预付卡扰乱金融管理秩序、助长腐败滋生的负面影响。因此，要按照行政法规、党纪条规，加大对这些腐败行为的打击力度。

　　《意见》还有可以进一步完善的环节

   “《关于规范商业预付卡管理的意见》，在一定程度上采纳了实名制的建议。我认为，其中还有需要进一步完善的地方。”罗猛介绍说，一方面，并不是全部的预付卡实行实名制——《意见》规定，不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元，“这很容易以变通的方式，就是化整为零，逃避实名制的监管；另一方面，在使用环节没有规定实名制。除此以外，对于发卡机关、消费场所对购卡、消费记录的保管义务没有规定，对其积极配合司法机关的义务没有予以强调。在以上环节，应该予以进一步的完善。”  

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