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广东和江苏是我国GDP突破“10万亿”大关的唯二省份。

2024年广东GDP达14.16万亿元，江苏GDP为13.70万亿元，两地间差值不足5000亿元。然而，同为“沿海”省份，2024年广东海洋生产总值已经突破两万亿元，而江苏则是刚刚迈过万亿大关。

所以，江苏海洋经济体量与经济地位不匹配，长期以来一直被戏称为“伪沿海省”。也因此，曾有江苏专家表示，江苏和广东的经济差距主要在海洋，如果江苏的海洋生产总值这个“关键量”能够赶上去，江苏地区生产总值也将顺势而上。

江苏是全国唯一同时拥有大江、大河、大湖和大海的省份，但是，江苏内河航运发达，自古以来就靠“江河”吃饭。为什么“海”在江苏的存在感这么弱，以至于江苏都不像个“沿海”省份了呢？

一、江苏为何“江强海弱”？

我国共有11个沿海省份。2024年，我国海洋经济总量首次突破10万亿元，同比增长5.9%，拉动国民经济增长0.4个百分点。今年政府工作报告提出，“大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区”。

长久以来，与“苏大强”体量不相当的海洋经济是江苏的发展短板。据悉，2024年江苏海洋经济总量首次突破万亿元。4月18日，江苏省自然资源厅发布《2024年江苏省海洋经济统计公报》显示，2024年江苏海洋生产总值达到10046.2亿元，比上年增长6.0%，占地区生产总值的比重为7.3%。这一成就标志着江苏海洋经济发展迈上了新的台阶。

江苏拥有海域面积3.75万平方公里，海岸线954公里。早在《江苏省“十三五”海洋经济发展规划》中就曾提出，到2020年，海洋生产总值力争达到1万亿元，占全省地区生产总值比重达10%，初步建成“海洋经济强省”。眼下，突破“万亿”目标，江苏比当初预计时间晚了4年。

事实上，在江苏十三个地级市中，只有连云港真正靠近海洋，盐城、南通两城市区其实离海较远。这一比例远不能与邻省山东的烟台、威海、青岛、日照、滨州等城市相比。即便到了现在这个“看海”的季节，大家耳熟能详的目的地一般是大连、青岛、厦门、三亚等城市。从北往南，这些著名的海滨城市组成了一道亮丽的海岸风景线，但沿海的江苏却显得“格外低调”。

江苏的“海”存在感弱，可不只体现在没有著名海边景点。江苏的海洋经济放在全国来看，也是落后的。在全国11个沿海地区中排名第6，属于中等偏后水平。相比广东、浙江、山东等沿海省份，江苏亟需在海洋经济上获得突破。

那么，究竟是什么制约了江苏海洋经济的发展呢？

江苏虽然沿海面积大，但是很多都是广阔的滩涂，这也被认为是制约海洋经济发展的客观因素之一。数据显示，江苏沿海海堤外滩涂面积达750万亩，占全国滩涂面积1/4以上。可以说，江苏的沿海是整个东部沿海最不济的一段，大片滩涂，基础软，海水浅，不适宜建设大型海港，制约了港口航运、海上石油开发等大型项目的实施。这也就是为什么江苏沿海港口没有山东、浙江和广东等其他沿海省份多和强的重要原因。

江苏的海洋经济偏弱，还体现在沿海城市经济实力不强。

江苏十三市的区域格局是：沿海地区为南通、盐城、连云港三市，沿江地区为南京、无锡、常州、苏州、扬州、镇江、泰州七市，非沿海非沿江地区为徐州、淮安、宿迁三市。众所周知，江苏经济发展重心历来在长江沿岸——“江强海弱”，江苏沿海目前也没有跻身GDP“万亿俱乐部”的明星城市。相比之下，山东有青岛，浙江有宁波，辽宁有大连。同为沿海城市，南通、盐城、连云港三市与宁波、青岛、大连差距巨大。

当然，这一局面的形成也和江苏发展的重点区域有关。一直以来，江苏发展的重点在沪(上海)宁(南京)走廊。虽然后来提出了“四沿”的概念，即沿沪宁线、沿长江、沿东陇海线以及沿海，但是，不难发现，和沪宁产业带所在的沿江地区相比，“沿海”地区是经济强省江苏的一个“软肋”。而且，多年来“沿海”线整体上发展相对滞后的局面，仍难以在短期内得到改变。

这也即是归咎于“政策倾斜”。该观点认为，就城市地位来说，江苏政策最好的城市还是南京、苏州和徐州。南京和苏州自不必说，至于徐州，淮海地区最强的城市，一个“省会范”十足的城市，中国矿业大学、江苏师范大学所在地，地铁规划14条线，属于苏鲁豫皖四省交界地区中心城市，政策上支持度在江苏应该是主力。所以沿海强省江苏“沿海城市”“沿海经济”相对不强就是这个原因。

其实，江苏的“沿海”也曾辉煌过。就南通港来说，其正式开港始自于清光绪30年。1904年8月在清末状元、近代著名实业家和教育家张謇主持下，南通港开始投入运营。

上世纪70年代，相关单位在中国沿海地质情况调查基础上，南通如东沿海初步建成洋口深水港，打破了南通沿海滩涂不可建深水港的困局，为南通港沿海港区建设打开了局面，南通港也由单一内河江港，逐步向江海组合港转型升级，成为江海组合大港。

2001年，南通港海轮泊位升级改造工程通过竣工验收，南通港两座海轮泊位由2.5至3万吨级加固升级为5万吨级，南通港成为当时长江沿线港口中靠泊能力最大的港口。

2006年，南通港吞吐量首次突亿吨规模，南通港沿海港区，不单建成了洋口港区，还建成了吕四港区。目前正全力推进通州湾港区建设，并且实现吕四港、海门港、通州湾、洋口港四港区整合，推动大通州湾港口群建设。

近年来，南通也频提“全域向海”战略，明确“下一个万亿看沿海”。

二、南通得利，连云港和盐城被削弱？

“江强海弱”，这是江苏高质量发展面临的一个困局。近年来，江苏省积极探索寻找新的发展模式，希望能够真正展现出“沿海”地区的活力。“大力发展海洋经济”已经连续四年被写入江苏省政府工作报告。2025年《政府工作报告》首次纳入“深海科技”，并将深海科技与商业航天、低空经济并列。提出“加快沿江沿海港口转型发展，推动高技术船舶与海工装备、海洋清洁能源等加快形成领先优势”。

但对于大型港口建设而言，缺乏天然良港所需的深水条件。再加上，在上海这个超级港口的耀眼光芒下，江苏“沿海”地区想要发展起来并从中突围，并不是特别容易。

有上海在，所以在最新版的《江苏沿海地区发展规划(2021-2025年)》里，整体向南“靠拢”上海成为主旋律。规划提出，加快江苏沿海地区与上海、苏南地区一体化步伐，促进跨江融合，吸引要素资源跨江北上，协同建设长三角世界级先进制造业基地和世界级城市群，成为长三角一体化发展的重要支撑。

《规划》还对江苏沿海的南通、盐城、连云港三地进行了差异化定位。南通被定位为“江苏开放门户”，建成“全国富有江海特色的海洋中心城市”，加强国家海上风电特色产业基地建设，推进南通启东、如东海上风电场建设，打造国家级综合能源产业基地等；盐城要做亮东方湿地等生态品牌，推动跨国的环黄海生态经济圈建设；连云港要持续推进“国际枢纽海港”建设。

这里，最得利的自然还是南通。江苏将南通定位为“江苏开放门户”，将全方位融入苏南、对接上海，建成“全国富有江海特色的海洋中心城市”。南通属“江海联动区”——江海门户南通以建设通州湾长江集装箱运输新出海口为重点，打造“江出海、海进江”双向联通枢纽。目前江苏约八成集装箱生成量需通过陆路运至省外出海，可建深水大港的通州湾能补上江苏“江强海弱、核心港口缺失”短板。而这将使连云港和盐城港口的竞争力被再次削弱。

2009年，江苏曾喊出“举全省之力发展连云港”的口号，并将其定位为沿海开发龙头。不过，顶着“全国首批沿海开放城市”的名头，连云港经济不见起色。所以，江苏近年加大力度扶持南通融入上海，以便再带动盐城、连云港一体化发展之路。

当然，有人认为江苏沿海地区要发展，首要的是铁路建设。先把“青盐”铁路提上议事日程，加快“临连”铁路和高铁立项开工，南通铁路首要规划宁启铁路与如通苏湖联络线，使南通到上海最近。也能让青岛和上海两个超级城市连接上，对沿线的城市也都会有受益。这样，“通盐连”三地将成为“苏锡常”一样，打造“沿海轴”。

而且，“沿海高铁”新通道将重塑区域经济版图，推动资源向“沿海洼地”倾斜，助力南通、盐城、连云港等城市崛起为“新增长极”，为长三角一体化注入均衡发展动能。

舆论认为，沿海高铁新通道的规划建设，是江苏抢抓国家战略机遇、重构区域发展格局的关键一招。它不仅将破解沿海交通瓶颈，更将激活海洋经济潜能，推动江苏从“江河时代”迈向“江海时代”。对于南通、盐城、连云港等沿海中心城市而言，这是进入长三角核心圈层的战略机遇。

江苏沿海南通、盐城、连云港三市，鉴于产业趋同现象，可根据各自优势，调整产业布局，错位发展优势产业。从整体产业基础来看，盐城可借助汽车产业优势，向汽车设计创新等上游和汽车营销策划等下游产业延展；南通在传统船舶制造基础上，发展现代海工装备制造；而拥有西游记相关IP的连云港可创新形式发挥旅游产业优势。

值得一提的是，江苏加速发展海洋经济，并不只和南通、盐城和连云港三市有关。据澎湃新闻报道，最新《规划》里，江苏省委、省政府关于江苏海洋经济发展的一个重要理念是，“全省都是沿海，沿海更要向海”。狭义上说，通盐连3市是江苏的沿海城市，但广义上来看，相对于内陆省份而言，江苏全省即沿海。

因此，《规划》中也出现了不少关于通盐连三市以外城市的内容。比如，关于“高水平建设沿江海洋经济创新带”，提出要发挥南京、无锡、镇江等沿江城市海洋科教优势，打造国内领先的海洋人才培养基地和海洋科技创新策源地，推进建设全国重要的海洋科技创新中心。

再比如，要做强江苏南通、泰州、扬州等地海工装备和高技术船舶先进制造业集群，打造世界级先进制造业产业集群。依托苏州、泰州等城市医药产业优势，打造海洋药物和生物产业新高地。

还有，《规划》鼓励沿江产业园区吸引涉海龙头企业、涉海科技型中小企业和众创型小微企业，打造一批特色鲜明、竞争优势突出的涉海企业集群。策应长江大保护战略部署，推进优质产能向沿海、苏北地区升级转移，腾出发展空间，留足生态空间。

总之，江苏全省都是沿海城市。江苏推进沿海高质量发展其势已成，“到了全面发力的时候”。

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