针对上海外滩跨年踩踏事件，中国国家旅游局副局长杜一力5日在国家旅游局官网发表署名文章指出，尽管外滩跨年没有组织活动，但公共事件的责任主体已明确为各级政府，“没有组织的活动，当地政府仍然要对安全负责”。
2014年12月31日深夜，上海外滩发生踩踏事故，致36人死亡，49人受伤。截至今年1月6日，还有20人继续在医院治疗，包括重伤员4人，其中1人生命体征尚不平稳，仍在全力抢救治疗中。
这篇题为《外滩踩踏事件告诉我们什么》的文章刊登于国家旅游局官网显著位置。杜一力在文中表示，因为没有组织活动，所在地政府和上级政府以及主管部门责任意会下意识地放松，但是法律并没有免责。
她指出，政府不组织，还是会有群众性的活动出现，这种没有组织者的群众活动，政府仍然要承担责任，这是一些政府尚不自觉自知的责任。
根据中国《突发事件应对法》第七条规定：县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。她表示，这个“负责”从预测、监测到应对处置，是全方位的。这一责任从2003年起首次明确，政府对安全及突发事件负责。非典以前，各类安全责任的主体都是经营者、管理者、主办者;非典之后，公共事件的责任主体明确是各级政府。
针对外滩踩踏事件的原因，杜一力认为，并不是由于基础设施、管理能力或是市民素质不够造成。
她认为，尽管外滩踩踏的事故原因还在调查中，但是有三点“已经了然”：第一，不是基础设施问题，上海的各方面设施全国一流;第二，不是管理能力问题，上海对大型活动的管理水平全国一流，多少大型活动都能井井有条，经验丰富;第三，更不能说是上海市民的素质问题，跨年活动多有举办，世界各国也办，上海市民少有不服从组织者安排的问题，“这次几位年轻人现场组织自救，恰恰是他们的高素质帮了忙，不然后果还要糟糕”。
杜一力称，现在反思原因，有判断说是大意了，不是“故意大意”，而是一些因素的聚集造成了大意。外滩所在的黄浦区并没有按照大型活动的一般做法，广泛动员多套预案严阵以待，“因为考虑根本没有什么大型活动要举办”。
“因为没有组织活动，所以出了问题，这是最需要深思的问题。”杜一力表示，外滩事件告诉人们的是，政府要主动追踪社会动向、追踪市场动向，提供更加精细的管理、服务和保障，“守夜人的责任就是这样。”(完)
附：中国国家旅游局副局长杜一力署名文章
杜一力：外滩踩踏事件告诉我们什么
在旅游安全工作中，必须调整“管多了怕沾包”的心态，必须知道“管不到位要担责”的责任所在。在执行旅游法或者转移假日办的职能过程中，旅游安全工作机制不能断裂，否则事故就会在这种转型之中出现。
□杜一力
没有组织的活动，当地政府仍然要对安全负责。在假日办职能并入部际联席会议的过程中，旅游安全的分析、预案、主动提出意见和建议的工作不能放松。这个机制若有断裂，非常容易出现安全事故。
上海外滩迎新跨年踩踏事件，不仅让全国人民痛惜，还让旅游界所有的人惊出一身冷汗。之前的几年，上海著名的跨年灯光秀，都有上海市旅游局参与主办，今年元旦是不参与主办的第一年，事故就发生了。旅游界的人士，不能只有侥幸，没有反思。外滩事件要告诉我们的是，安全防范远不止尽快建立景区流量控制制度这么简单。
外滩踩踏的事故原因还在查，但是已经了然的：第一，不是基础设施问题，上海的各方面设施全国一流;第二，不是管理能力问题，上海对大型活动的管理水平全国一流，多少大型活动都能井井有条，经验丰富;第三，更不能说是上海市民的素质问题，跨年活动多有举办，世界各国也办，上海市民少有不服从组织者安排的问题。这次几位年轻人现场组织自救，恰恰是他们的高素质帮了忙，不然后果还要糟糕。
现在反思原因，有判断说是大意了，不是故意大意，是一些因素的聚集造成了大意：第一，鉴于过去对大活动造成的交通堵塞等反映，决策者已经宣布今年跨年不搞活动了;第二，不搞活动的通知在一周前在上海电视台反复字幕滚动播出了;第三，黄浦区已经以一个较小规模的5D灯光秀活动替代了部分需求，换在外滩源有条有理地组织了;第四，从外滩看浦东上海中心最高楼的灯光秀这个节目，在10月1日已经搞过，没有出现什么特别例外的情况。所以，外滩所在的黄浦区并没有按照大型活动的一般做法，广泛动员多套预案严阵以待，因为考虑根本没有什么大型活动要举办。
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