《中县干部》是冯军旗博士在2010年完成的北京大学社会学系博士学位论文，该研究以河南省新野县(化名为“中县”)为案例，深入剖析了中国县域政治生态。这篇论文因其详尽的田野调查和对官场生态的真实描绘而受到广泛关注，尤其是对于体制内外对政治和社会结构感兴趣的读者。

　　系网和关系运作

　　在中县官场，关系主要有血亲、姻亲、干亲、同乡、同事、同学、战友等等。除了血亲是自然的连接纽带，也是最强的连接纽带外，其它都是社会性的连接纽带，都需要编织和维持。

　　关系的连接方式：喝酒、打牌和送礼

　　喝酒是编织关系网的最重要方式，也是中县每个领导干部的必备之课。喝酒是官场的兴奋剂，是干部交往最常用的媒介。酒场不仅是建立关系的地方，而且是信息的流动地，办事的润滑剂。如果哪个干部想认识某个领导，最常用的方式就是通过中间人，然后摆上一桌。从这个意义上说，酒场是软化僵硬官僚体系的化学剂，是政治体系良好运行的润滑剂。

　　从喝酒上可以非常清楚地看到一个干部的关系网，因为一个干部请人喝酒，一定是请和自己关系好的干部陪酒，而这里面也有很多的艺术，那就是一定要避免关系不好的干部在一个酒桌上，所以，到了喝酒的时候，不仅需要熟悉自己的关系网，还需要了解别的干部的关系网，谁和谁关系好，谁和谁有矛盾，必须灵活安排，如此才能尽欢。

　　在酒场上，打牌则是不可少的。牌的种类有麻将和纸牌，打麻将一般是在酒前以及酒后进行，打纸牌则是喝酒时进行，谁输谁喝酒。一些干部还有固定的牌友，主要在业余时间进行，喝酒打麻将是中县干部的主要生活方式。

　　在干部关系网的编织和维持中，礼物以及货币的流动是必不可少的。这些一般是在逢年过节的时候进行，所以一到中秋和春节等重要节日，很多重要的领导干部一般都不在中县，他们在路上，在北山市，在郑州，在北京，要么“跑部钱进”，要么为仕途而构筑人脉。在中县，送礼物的形式之一，就是领导调动时，一般都要送一些具有某种含义的礼物，一些县领导办公室中，常常会发现单位或者个人送的下列礼物：罗盘，象征掌好舵;地球仪，象征胸怀天下，前途远大;奔马，象征事业奋进;带角的铜牛，象征稳健以及对麻烦制造者的威慑等等。当然，一些玉制品、好烟好酒和茶叶也很常见。对于货币、礼金，除了晋升和办事送之外，中县的惯例是，春节前，一些下属单位和乡镇要给领导送红包。

　　关系运作

　　从中县干部的仕途关系运作来看，基本呈现“下推上拉”模式，所谓下推就是群众基础要好，考核要好，单位领导也要推荐自己。所谓上拉就是需要找县以上的领导，来给县里的主要领导打招呼。这种“推拉”运作后，再针对县里的主要领导运作，这样三方运作，多因素合力。才能使得仕途通畅。

　　关系模型

　　“年龄是个宝，能力作参考，关系最重要。”这是一个在中县乃至在全国官场都流行的段子。虽然有些夸大，但却实实在在地道出了关系在干部仕途中的重要作用。在中县，关系在干部的仕途中发挥重要作用，甚至有时候是根本性的作用，已成为很多干部的共识。

　　1978年以来，在干部体制不断制度化、规范化的大环境下，为什么关系会越来越重要?这是一个非常值得研究的悖论。根据很多中县干部的看法，因素大致有：一、市场经济的影响。经济的市场化必然带来上层建筑的市场化，而干部仕途市场化的一大表现就是关系的盛行，一些干部甚至提出了“官场经营”的概念，很多中县干部都办有经济实体，就是为拉关系奠定一个经济基础。二、县乡官场的过度竞争。县乡干部是中国干部群体中数量最多的一部分，中县1万多名干部，却只有30多个副处岗位和4个正处岗位，这种差距带来的就是晋升的残酷竞争，竞争的一个结果就是关系的流行，导致每个干部都要关系运作，以增加晋升的概率。三、关系的正反馈效应。也就是关系确实能够带来干部的晋升。四、中国社会和政治文化的影响。中国社会是一个伦理社会、人情社会，是一个“关系本位”的社会。儒家政治文化讲人情，讲和谐，讲互惠，鼓励提携后辈，这是很多领导打招呼的重要原因，也是关系盛行的社会和文化基础。五、制度和规则的实施问题。一些县委书记在干部调整时，都是先确定人选，定好盘子，然后交给组织部门考核，等于选拔任用程序完全颠倒了。

　　在关系与干部仕途的双环模型中，内环是现行的干部政策和规章制度，外环则是关系运作，外环围绕内环旋转。在干部的晋升中，先有外环的关系运作，运作成熟后，才表现为内环的正式程序，以及组织任命文件的下达，也就是外环的关系运作往往是非正式的，但是，非正式运作的结果，一定会按照正式的干部选拔任用条例的程序来实施，其表现就是正式任命文件的下发，从而给予非正式运作结果以合法的形式。

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