其中，国务院全体会议之后形成的征求意见稿，发到全国党政军群所有部门，总共发出3000多份，收集到上千条意见，最后这些意见“能吸收的基本都吸收了”。
“报告不是写出来的，是磨出来的。”刘应杰深有感触的是，报告里的每一句话，背后都有很多具体的配套措施。例如，“三个支撑带”在报告里一带而过，但其中仅仅一个“长江经济带”，就包括了国务院文件、专项规划，以及相应的交通和城镇化措施等多项工作。
实效·标准很高
代表委员审议“很有锋芒”
将检查目标任务完成情况
政府工作报告远远不止是收集意见和完成撰写那么简单。从一开始，报告面对的就是真问题。
比如今年，突出的特点是经济下行压力比较大，突出稳增长成为一个必然选项。向东直言，群众最希望看到的是“你有什么招”。这种期待，直接影响了今年报告里的发展思路和改革举措，与往年区别很大。
按照本次人大会议日程，15日上午，大会全体会议将对关于政府工作报告的决议进行表决。在此之前，代表委员们对报告的审议讨论，至关重要。
3月5日下午，北京铁道大厦，全国政协经济界别小组讨论会热火朝天，一些委员直言“很有锋芒”。
“报告中说，广义货币M2可以根据经济发展需要，比预期高些，那财政政策能不能有这样的弹性?”“今年要保证7%左右的增速，出口增长6%左右，不知道要花多大的功夫……”围绕报告，委员们的发言各显“犀利”。
“中国社会越来越意识到多元观点碰撞的重要性，并由此出发寻找共识。我们的参政议政可不是简单的表面文章”，贾康直言。
面对“犀利”的审议讨论，报告起草组成员更忙了。
向东说，起草组成员被分到每一个团，认真听取大家的发言讨论。报告被再次修改后，将报总理审定。“从往年的经验来说，从报告上会审议到最终通过，一定还会有修改。”
与国外许多施政报告、国情咨文等不同的，中国的政府工作报告在全国人大审议通过后，具有法律效力。接下来，还需要将其中的重大决策部署、主要任务和政策措施，分解到各个部门，落实到各个地方。
报告最终通过后，所提出的目标任务的完成情况，也需要督察检查。去年的政府工作报告许下了“取消和下放行政审批事项”等多项承诺，今年的报告显示，这些承诺已经全部实现甚至超出预期。其中，去年国务院各部门计划完成取消和下放行政审批事项200项以上，实际完成246项;原计划解决6000万农村人口的饮水安全问题，实际完成6600万人;原计划再减少农村贫困人口1000万人以上，实际完成1232万人。
数字的背后，是惠民举措的扎实落地。这是一份“磨”出来的报告，也是一份广纳民意、关切民生的承诺书。
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