(二)少数项目业主玩弄招标，虚以管理
在工程建设上，项目业主理所当然地处于主导地位，勘察、设计、施工、代理等企业都要围着业主开展工作。权力大了，小动作就多了。一是在工程规模上做文章。达到需在县公共资源交易中心招标的工程项目，业主进行肢解，将附属工程不纳入工程招标范围，用附属工程与老板私下作交易。或将工程“化整为零”，力求将工程投资控制在50万元内，从而逃避招标。二是在招标文件上动手脚。在投标人资格上，有意设立门槛，规定只有哪些企业可以投标，如必须在巴东境内有从业经历，从而排除潜在投标人;在评标办法上，有意设立加分或扣分条件，让自己中意的企业得高分;在投标保证金上，要求投标企业提供巨额保证金，以此吓退不知内幕的潜在对手;在标书的细节上设置陷阱，如特别要求法定代表人盖章并签字，稍不注意就成为废标;在投标时间上，打着时间紧的幌子，只按照法定最低期限来，不充分考虑项目的复杂性，让外地企业来不及准备。通过这些手段，加上业主评委的倾向性意见，业主就可以让自己预定的企业中标，从而实现“萝卜”招标。三是在开标评标上耍手段。一些项目业主收受工程老板的好处，狼狈为奸，沆瀣一气，不惜亲自操作让“心仪”的企业中标。如原副县长邓某某在任东瀼口镇党委书记期间，收了工程老板田某某的巨额好处费，为了让他的企业中得移土培肥项目，指示分管领导操作到位，分管领导要求业主评委给田某某的企业打高分，压低其他企业的评分，田某某的企业如愿中标。四是在合同签订上玩猫腻。按照规定，合同实质内容必须与招标文件一致，但业主为了达到自己的目的，有的不将招标文件中的附属工程纳入，为将附属工程转给他人做准备，有的将附属工程纳入了招投标范围，但在中标后签订合同时与中标企业谈条件。县住建局一项目，在中标大王陈某某中标后，不按招标文件将附属工程纳入合同范围，陈某某受县公共资源交易中心原主任高某指点，玩所谓的“依法维权”，得利不少，高某由此得到了2万元的好处费。有的增加“工程量按实结算”、“工程物资材料价格等实施时再协商”等条款，为签订补充合同牟取非分之利留下伏笔。如县水保局一项目就是签订的“工程量按实结算”合同，县水保局串通施工企业套取了27万元资金，用于支付其他工程欠款。 五是在管理上“放神船”。项目业主理应加强施工现场监管，但一些项目业主或是不管理，放任自流，或是发现问题不理睬，“睁一只眼闭一只眼”，导致出现工程质量问题或者管理人员随意变更。特别是管理人员随意变更的问题，明显到只要不是瞎子都看得见，但项目业主却视而不见。一些企业因为是借用资质投标，中标后很难按投标文件的承诺派遣施工管理人员。有的只是在开工时让管理人员露露脸，过几天就偷偷走个精光;有的找一些辞职、生病等借口，要求换人，今天换一个，明天换两个，一来二去就换完了，留下一个乱摊子。而接手的人员或者资质不够，或者没有资质，给工程质量造成很大的隐患。县纪委、县公管办有一次组成专班，抽查了9个在建项目，现场只有2名项目经理在岗，有7个项目的管理人员出现了变更，占投标承诺的77.78%。其中有一个在岗的，还是施工企业听说要来检查，连夜从武汉将项目管理人员接到施工现场的。项目法人负责制是最根本的制度，但问题最大的也是项目法人负责制。从调研和查处情况来看，有的项目没有组建项目法人，有的组建了项目法人而没有指定负责人。业主单位对此是清楚的，具体做项目工作的同志也是清楚的，但他们都不提醒政府发文明确。为什么?我想主要可能是因为业主单位的一把手不想放权，分管领导不想多事，工作人员事不关己，才使得法人的责任落不到实处。明确了项目法人的，也习惯于用所谓的“行政方式”凌空蹈虚管理项目，而不是按基本建设程序和技术规范来管理，有的甚至认为项目管理是主管部门的事，没有把责任真正扛在肩上。施工企业项目管理人员不在现场，偷梁换柱，业主现场代表难道不清楚吗?在出了问题后，大多以不懂业务来敷衍搪塞，推卸责任。有的业主现场代表现场管理只管签字，甚至被施工企业收买，与施工企业、监理狼狈为奸，弄虚作假。如官渡口镇南荒岭村生态组级路整修及硬化工程，承包人刘某某将现场施工作业承包给业主代表赵某某的儿子，赵某某知道儿子负责施工后，不制止不报告，欣然笑纳。这样的工程建设质量怎么可能保证?通过检验检测，该工程质量确实不合格。
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