1975年1月17日,邓小平被四届全国人大一次会议任命为国务院副总理。大会闭幕以后,2月1日,周恩来总理在人民大会堂主持召开了国务院常务会议,审定国务院12位副总理的分工。会议确定:邓小平“主管外事,在周恩来总理治病疗养期间,代总理主持会议和呈批主要文件”。邓小平“主管外事”,在1975年一年中做了许多工作。据《邓小平年谱》记载,这一年邓小平接待、会见、迎送来自世界32个国家或地区以及国际组织的各种代表团或外宾64批(次),陪同毛泽东会见外宾12次,批阅外事文件27件,为发展我国同世界各国的关系作出了重大贡献。
一、阐述和宣传毛泽东外交思想
邓小平于1973年底复出以后,即协助周恩来分管外事工作。1974年4月,邓小平率领中国代表团出席六届特别联大,在会上发言,阐述了毛泽东关于“三个世界”划分的理论和中国的外交政策,在国际上产生了巨大影响。1975年邓小平主管外事之后,在对外交往中的重要贡献之一,是根据不同对象,继续阐述和宣传毛泽东关于“三个世界”划分的理论和毛泽东对国际形势、美苏争霸、苏联的战略重点、和平与战争等问题的分析及中国的外交政策。
1975年3月1日,邓小平同刚果人民共和国总理洛佩斯会谈时指出:“社会主义阵营已不再存在,两大阵营的概念已不合乎今天的实际。……毛泽东主席经过多年对国际形势的观察,提出了三个世界的划分。去年四月第六届特别联合国大会上,由我之口把毛主席这个思想作了阐述。这是我们制定世界战略的出发点。美苏两家争夺世界霸权,是新的世界战争的策源地。美国和苏联的争夺遍及全球。两家天天讲缓和、裁军,实际上天天搞紧张、扩军。”(《邓小平年谱(1975-1997)》(上),中央文献出版社2004年版,第22页。下文中的引文,未另外注明出处者,皆引自该书。)4月20日同金日成率领的朝鲜党政代表团会谈时又说:“去年(1974年)年初,毛主席同卡翁达谈话时第一次向外宾阐明了三个世界的划分问题。这是他考虑了好几年才提出来的。现在,两个阵营已不复存在,过去所谓两个阵营是两个世界的概念,已不能反映现实了。阵营的划分是一个战略概念、战略估计,国际形势变了,就要用新的战略概念来代替过时的、不符合现实的概念。”10月8日,邓小平在同南斯拉夫联邦执行委员会主席比耶迪奇会谈中,概述了近20年来国际形势的重大变化:“不结盟运动的基础就是第三世界。第三世界主要指亚、非、拉国家,还有其他地区的发展中国家,基本上是发展中国家这个概念。……我们一直支持不结盟运动。”
关于美苏争霸和苏联的战略重点,邓小平在1975年初会见荷兰外交大臣马·范德斯图尔时指出:“从世界战略形势来看,从某种意义上说,美国是处于防御地位,而苏联则处于进攻地位。苏联的战略重点在欧洲,这是它自己决定的,谁也没有办法把它引到哪个方向去。我们希望西欧团结起来。”在会见联邦德国基督教社会联盟主席施特劳斯时邓小平又进一步作了阐述:“欧洲如果是一个强大的欧洲,更加团结的欧洲,这对世界战略很重要。苏联是声东击西。从它的整个战略部署来说,重点恐怕还是在西方,在欧洲。欧洲无论从政治、经济、军事力量来说,都是重要的地区。不取得欧洲,要称霸世界不可能。甚至取得了中国,不取得欧洲,称霸世界也不可能。”6月9日,邓小平同菲律宾总统马科斯会谈时,简要评述了苏联霸权主义形成和发展的历史及苏联的战略重点:“苏联对外扩张,搞霸权主义政策,开始于赫鲁晓夫时代。但是,拼命搞霸权主义,是在勃列日涅夫上台以后”;“我们进行了形势分析,认为苏联的战略重点并没有东移。尽管它有一百万军队在我们的边界,但重点还是在欧洲,包括中东、地中海、波斯湾”。7月25日,邓小平会见马尔加什政府经济代表团时指出:“我们支持建立一个强大的团结的欧洲,这样一个欧洲对美苏两霸特别对苏联是一种制约力量。”10月31日,邓小平在同联邦德国总理施密特会谈中又指出:“我们总希望欧洲强大、统一,不只是经济上统一,将来在其他方面也能统一。”12月15日,邓小平在会见意大利前总理阿明托雷·范范尼和夫人时更坦率地指出:“中国支持西欧联合是完全出于全球战略的考虑。”
关于核武器、核战争和常规战争的问题,也是邓小平同外宾讨论的一个重要话题。邓小平多次阐述中国的核战略和核武器时代的战争观。他指出:“我们多次声明,我们发展一点核武器,是为了达到消灭核武器这个目标。”“核武器毁灭人类这种看法靠不住,最终人类要消灭核武器,而不是核武器毁灭人类。如果超级大国动用核武器,就与全世界人民处于对立地位。它们发动战争,无非要控制世界。如果人类都被毁灭了,还如何去控制?以后的战争很可能还是常规武器的战争”。“我个人看,现在反对核武器应把重点放在反对美苏两霸继续拼命搞核军备竞赛方面”。邓小平还指出战争的一个普遍规律:“坚持正义斗争的小国可以打败侵略和欺负他们的超级大国”。(《人民日报》1975年5月14日。)“最后胜利的是防御者,而不是进攻者”。
二、对法国进行正式访问
邓小平1975年令人瞩目的重大外交活动是出访法国。这次访问是邓小平复出以后的首次正式出访,也是对1973年9月法国总统蓬皮杜访问中国的回访。
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