导读：1970年日本政府制定了《农业劳动者年金基金法》，创设农民年金。农民年金包含了土地经营权转让及老龄化两个因素，旨在提高农民年老后的生活水平，是国民年金的重要补充。保险费由农民承担少部分，其他由国库承担。这种鼓励土地转让的养老金制度，让日本农业生产者保持年轻化、有利于规模化、集约化的现代农业经营。在农村养老保险体系的构建过程中，日本政府积极主动、精心策划，尽心尽责地扮演好了自己的角色。

　　养儿防老，是中国自古传承的养老观念。随着经济的发展和社保体系的完善，如今这一传统已经在中国城市地区逐渐退却，但农民却因为物质条件的限制，依然需要通过子女的赡养来度过晚年。近年来，虽然中国不少地方都在开展农村养老体系试点，但是“财力不够”、“体系超前”、“与国情不符”等依然是主流观点。

　　中国和日本同为东亚国家，文化接近，历史上长期形成的农业文化有着很多相似之处。上世纪50年代，日本刚刚从二战中缓过气来，甚至还没有完全摆脱粮食危机，人均GDP仅350美元，农业人口依然占大多数。而在1959年，日本政府就颁布了《国民年金法》，把工薪阶层之外的农民全部纳入到养老保险体系中。1961年日本国民年金制度正式实施，进入了“国民皆年金”的时代，农民年满65岁后均可与城市居民一样，领取相同水平的养老金。覆盖全体农村人口的社保制度，让日本农民享有与城市居民同等的待遇，有效避免了工业化进程中农村可能出现的问题。其实，这是一种逆向思维。先拿出钱来让农民安心，减轻他们的负担，然后进城全力推动工业化和城市化。

　　国民年金制度实施后，农业劳动力开始大量进入城市，日本的人口红利得到了最大限度的释放。从上世纪60年代开始，日本进入经济高速发展的“黄金时期”。随着企业盈利的增加，城市劳动者又先后有了“厚生年金”和“企业年金”等补充养老金。相对而言，只有国民年金的农民，养老水平与城市居民拉开了差距。为此，1970年日本政府制定了《农业劳动者年金基金法》，创设农民年金，并于1971年1月开始实施。农民年金与国民年金不同，鼓励农民加入但采取自愿原则，完全尊重农民的个人意愿。农民年金包含了土地经营权转让及老龄化两个因素，旨在提高农民年老后的生活水平，是国民年金的重要补充。保险费由农民承担少部分，其他由国库承担。农民在65岁前转让经营权的，还可以根据转让年限领取更高水平的养老金。这种鼓励土地转让的养老金制度，让日本农业生产者保持年轻化、有利于规模化、集约化的现代农业经营。

　　显然，农业带来的收入不足以维持农业年金足额运转。为此，日本政府投入大量资金，根据参保者的年龄及参保年限实行不同的补助政策。农民只要满足年龄在20至55岁之间、具有土地名义权、加入了国民年金，就可以加入农民年金，享受政府补助。

　　从20世纪70年代后期起，随着城市化的进一步发展，日本的农村人口大量减少，农业的产业收入也开始下降。但是，已经在人数上不占优势的农民，并没有成为被遗忘的角落。为了不让农民的养老金水平落在城市居民后面，日本政府想到了强大的农业联合组织“农协”。日本政府于1991年实行国民养老金基金制，大力支持农业协同组合举办人身共济保险，进一步提高农民的养老水平。数种养老保险层层叠加、保障紧密，不仅满足了广大农民的养老需求，如果同时加入养老金水平甚至高于城市居民。而且，年龄超过60岁或属于生活保护的低收入农民，不需缴纳保费也可免费享受年金。

　　在农村养老保险体系的构建过程中，日本政府积极主动、精心策划，尽心尽责地扮演好了自己的角色。以农民的国民年金为例，1955年日本政府在厚生省内设置了国民年金规划办公室，在1956年的施政方针中将实施农民的国民年金保险作为经济发展5年计划的一个重要目标，1957年设置年金保险预算，1958年成立年金委员会，同年12月推出制度纲要，并以此为基础起草国民年金法案。

　　农民的国民年金由日本厚生省的年金局及社会保险厅进行统一管理。年金局负责协调调研年金制度，拟定年金计划，计算统计年金。社会保险厅负责年金制度的实施，如年金的管理、被保险者的记录管理、年金支给的裁定、发放年金的咨询等业务。此外，都道府县厅下属的年金课承担相应实施责任，并对辖区内的市町村进行指导监督;社会保险厅的派出机构社会保险事务所负责农民保险金的征收和支付业务。整个制度体系环环相扣，投入了巨大的人力物力，足见日本对农村和农民的重视。

　　当然，日本政府的大力投入也得到了应有的回报。农民养老金制度在调节农村与城市平衡发展方面起到了巨大的杠杆作用。二战后的初期，日本政府大力推动城市化进程，通过全覆盖的社保制度鼓励农民离开农村、离开土地，进入城市工作，极大推动了工业化。上世纪70年代后，为了实现集约化生产，日本又通过调节养老金制度，鼓励农民对土地经营权进行转让，建立起了现代农业。

　　进入20世纪90年代后，日本农业人口急剧下降，年轻人纷纷进入大城市谋生，农业人口高龄化严重，影响了农业发展。因此，日本通过调整养老金政策，鼓励劳动人口从“离农”转向“返农”。2001年，日本建立了新的农民年金制度——农业者年金基金。该基金的事业管理费由国库承担，很少的保险费就可享受较高的养老水平。未满60岁的人只要全年务农时间超过60天，就可加入农业者年金基金，其配偶及继承人等也可加入。这种养老金带有明显的奖励性质。

　　因此，“在日本做农民最幸福”并不是句玩笑话。日本政府在养老金制度上几十年如一日对农民的照顾，充分体现了对弱势群体的关爱。这也是如今日本农产品以优质、安全享誉全球，有些中国游客以1500元人民币抢购5公斤日本大米的重要原因。

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